助企纾困、保民生兜底线年第一批政策清单12月30日，山东省政府印发《2023年“稳中向好、进中提质”政策清单(第一批)》(以下简称《政策清单》)，聚焦聚力稳住经济基本盘、促进高质量发展，持续巩固“稳中向好、进中提质”良好态势，进一步强化跨周期调节和政策统筹衔接。新印发的《政策清单》中，共包含27项新政策，2022年发布的政策清单中的214项政策将延续执行。

　　记者了解到，此次发布的《政策清单》共推出27项新政策，包括强化助企纾困、优供给扩需求、加快绿色低碳转型、创新要素支撑、保民生兜底线个方面。

　　强化助企纾困方面，《政策清单》聚焦为各类市场主体减轻负担，提出支持小微企业贷款延期还本付息、开展旅行社责任险补贴、降低国有资产交易服务收费标准、减少二手车交易登记成本、对内河集装箱运输船舶和新能源船舶实施优先过闸等5项政策。

　　比如，对于2022年第四季度到期的、因疫情影响暂时遇困的小微企业贷款(含个体工商户和小微企业主经营性贷款)，鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。

　　优供给扩需求方面，《政策清单》在延续执行基础设施“七网”建设、加快产业集群发展、促进餐饮文旅等领域消费等政策以外，聚焦稳定工业经济运行、加快工业转型升级、畅通产业链供应链、促进创新成果转移转化、加快消费复苏回暖、建设智慧社区二手集装箱、推动文化“两创”等重点领域，提出9项政策。

　　在优供给上，采取一系列奖补激励措施，推动提升发展水平和企业产品竞争力。比如，2023年创建10个工业强县，给予每县不少于2亿元的资金或专项债券支持，统筹用于重大工业转型升级项目及配套基础设施建设;对进入国家创新医疗器械特别审查程序的医疗器械产品，经评审给予最高200万元资金支持。在扩需求上，加快促进消费复苏回暖，深化“惠享山东消费年”活动，聚焦汽车、家电、餐饮等重点领域，举办大型促销活动200场以上，并鼓励各市对重点消费企业进行奖补。

　　加快绿色低碳转型方面，在制定三年行动计划政策清单的基础上，瞄准关键细分领域，聚焦推动小煤电机组关停并转、免收自发自用分布式燃气机组系统备用费、生态环境科技成果转移转化、低挥发性原辅材料替代等，提出4项政策。

　　比如，加快推动30万千瓦以下煤电机组关停并转，对2022-2025年关停退出小煤电机组的企业，每千瓦分别给予50元、40元、20元、10元的财政资金奖励，到2025年在确保电力、热力稳定接续供应的前提下，努力实现全省30万千瓦以下抽凝机组和达到退役条件的背压机组基本替代退出。

　　创新要素支撑方面，《政策清单》聚焦加大技术、人才、资金、数字信息等要素供给，提出4项政策。

　　比如，技术方面，通过强化新型研发机构绩效评价，对年度评价结果为优秀的，省科技创新发展资金以竞争性项目的方式给予200-300万元资金支持，有效聚集高端创新资源，促进先进成果转化。

　　保民生兜底线方面，《政策清单》聚焦城乡公益性岗位开发、提高居民医保水平和生活品质、守牢安全底线项政策。

　　比如，着力提高居民医保水平和生活品质，将城乡居民高血压、糖尿病门诊用药专项保障机制报销比例提高到70%左右，将社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构住院医保报销比例提高到85%以上，建立因病致贫重病患者医疗救助机制。

　　记者了解到，2022年，省委、省政府聚焦稳住经济基本盘，创新落实、顶格执行国家稳经济一揽子政策及接续政策，配套制定90项、47项具体措施;结合全省实际，先后出台四批“稳中求进”高质量发展政策清单，涉及支持企业积极应对疫情冲击、培育壮大有效需求、加快新旧动能转换等23个方面、284项政策。

　　一系列政策举措取得良好效果。主要指标运行平稳。1-11月，山东规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口分别增长5.3%、6.4%和13.5%，分别高于全国平均1.5个、1.1个和4.9个百分点。限上实物商品网上零售额完成1136.2亿元，增长19.7%。

　　财税金融保障有力。1-11月，山东一般公共预算收入同口径增长5%，全省共退税、减税、缓税、降费、缓费合计2682亿元，其中办理增值税留抵退税1670亿元，是2021年全年退税总量的3倍，惠及各类企业13万户。截至11月末，社会融资规模余额19.2万亿元，增长12.1%;本外币贷款余额12.3万亿元，增长11.6%。

　　就业物价保持稳定。1-11月，山东城镇新增就业115.3万人，提前完成年度计划;居民消费价格累计上涨1.7%，处在温和上涨区间，重要民生商品量足价稳。

　　市场主体预期向好。截至11月底，山东市场主体总量达到1398.8万户、增长6.7%，其中11月当月新登记市场主体、新登记企业环比上月分别增长7.2%和9.9%。

　　记者注意到，在刚刚发布的《政策清单》中，突出政策延续性稳定性。对2022年出台的四批、284项政策，按照是否符合国家最新政策导向、是否为年度滚动实施的任务、是否为阶段性政策、是否有明确执行期限等进行分类梳理，并对内容存在交叉的政策进行整合完善，能不退出尽量不退出，能完善提升的完善提升后继续实施，进一步稳定政策预期。2023年，将延续执行的政策共有214项，其他因政策任务已完成、阶段性政策明确执行期限，以及政策需完善提升、纳入新政策清单或另行制定新的政策措施，原政策不再执行。